南方财经全媒体记者彭敏静、实习生曾颖仪 横琴报道
澳门居民程曦几乎每天往返于琴澳两地。
与以往不同，3月1日，程曦携带了鸡蛋、叉烧、橙子等等进入横琴口岸，向海关人员出示证件并通过查验后顺利通关。在此之前，她只花了几分钟的时间在“琴澳口岸通”小程序上登记申报所携带的食物。
人员携带行李物品进境政策放宽，只是“琴澳一体化”迈出一大步的一个缩影。
3月1日零时，横琴粤澳深度合作区（简称：合作区）货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利分线管理封关运行正式实施，这是合作区实施高水平制度型开放的重大探索，将进一步丰富“一国两制”实践，有力推动琴澳一体化发展。
“实施分线管理封关运行，是落实促进澳门经济适度多元发展初心使命的关键性举措。政策将有力推动琴澳之间物流、人流、资金流、信息流更加高效便捷流动，让在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，感受到更加趋同澳门的生活环境，为澳门新产业新业态营造宝贵的发展新空间。”合作区执委会主任李伟农说。
中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强接受南方财经全媒体记者采访时表示，一线放开二线管住、低税率简税制、要素便捷流动等政策措施在此集成，将会营造一个市场化法治化国际化营商环境。这可为中国制度型开放积累经验，为中国经济发展带来新的生机和活力。
便利澳门居民往来琴澳生活就业
“封关”背后，打开的是便利澳门居民生活就业的新空间。
“合作区分线管理封关运行，将进一步推动横琴与澳门的融合发展。”澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆在接受南方财经全媒体记者采访时表示，站在澳门的角度来说，相当于扩展了空间。站在横琴的角度，实际上是加大开放的力度。
《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。“一线”即横琴口岸，“二线”通道包括横琴大桥，深井通道，横琴隧道，十字门隧道，广珠城轨延长线横琴站、长隆站，横琴码头等7个通道。
在“一线”横琴口岸进境旅检大厅海关监管区域，崭新的“新家园”便捷通道标识牌格外引人注目。
“封关首日，本着尝试的心态线上申请，很开心带着水果和盒饭顺利过关，以后回澳门吃完饭，可以打包回横琴了。”程曦是首位申报动植物产品入境的澳门居民。
“以前想从澳门带一些食品来横琴给朋友分享也不行，现在就可以了。以后周末还可以带猫猫狗狗过来露营，我觉得非常惬意，幸福感更高了。”程曦说。
封关运行后，人员经“一线”横琴口岸携带行李物品进境的政策有较大变化。
首先是实施特殊税收政策，15天内首次进境的旅客，携带的行李物品在自用、合理数量范围内，且符合有关管理规定，除国家法律、行政法规明确规定不予免税的外，海关予以免税放行。
其次，合作区允许在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民携带一定数量的动植物产品进入合作区，其中包括：熟肉类、有包装的动物源性乳及乳制品、熟蛋及其制品、新鲜蔬果食用菌和各类鲜切花组合等。澳门居民在澳门常吃的蔬菜、水果、蛋挞、熟食肉类等都可以带进横琴，这将极大便利澳门居民赴合作区生活就业。
据了解，海关在横琴口岸除了设立“新家园”便捷通道，还实施出境与安检一次过检模式，在车道运用“粤澳联合一站式”验放模式，不断提升人员及车辆的口岸通关体验，助力澳门居民不断向横琴拓展优质生活空间。
货物享特色免（保）税等政策
3月1日上午，一辆货车如往常一般满载货物驶过横琴隧道进入合作区。这是横琴捷科科技有限公司从内地经“二线”购进的一批货物，并向海关进行了报关，待报关通过后向税务局申请办理出口退税。
（一辆白色货车驶过横琴隧道进入海关报关区，摄/彭敏静）
自2024年3月1日0时横琴粤澳深度合作区正式封关运行起，内地经“二线”进入合作区符合规定的有关货物视同出口，实行增值税和消费税退税政策。
横琴捷科科技有限公司的这笔业务，将是合作区封关运行后首笔拟申报办理享受从内地购进货物视同出口退税政策的业务。
“我们是一家在横琴实体运营的澳资企业，主要从事电子工程跟仪器设备的生产销售等。现在，通过横琴到澳门运输快捷便利，退税办理也很快很方便。我们业务中有一块是为澳门大学和中小学在横琴的分校提供服务，封关运行降低了我们企业的经营成本，增强了我们扎根合作区发展的信心。”横琴捷科科技有限公司负责人、澳门进出口商会理监事陈建财告诉南方财经全媒体记者，本批货物进入横琴后可享受13%的退税，未来公司将充分利用合作区的仓储空间和进出口税收政策。
“现在我们已经为新政策下第一票‘二线’入区出口货物办结了海关通关手续，下一步相关数据将联网发送给税局，企业就可以根据海关的报关数据到税局办理出口退税手续。”拱北海关所属横琴海关综合业务科科长曾兵告诉南方财经全媒体记者，根据最新关于合作区货物有关进出口税收政策的规定，内地经二线进入合作区的有关货物视同出口，按照规定实行增值税和消费税退税。
实际上，按照封关前的进出口税收政策，只有与生产相关的货物才能享受免保税政策；封关运行后，货物免保税政策进一步拓展，免税进口主体扩大至包括企业、社会团体、民办非企业单位在内的6大类，不予免税商品清单大幅缩减。合作区内主体进口的货物予以保税。
根据合作区货物进出口有关税收政策，对合作区内企业生产的含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。这条政策无疑是合作区内加工制造企业的一剂强心剂，合作区内的集成电路、新材料、新能源、生物医药、中医药等澳门品牌工业等具有相关生产加工需求的企业可充分利用加工增值免关税政策条件，将生产加工环节延伸至合作区，降低销往内地的成本。
据了解，珠海长隆、广医大附属横琴医院等成为首批进入合作区免税进口主体名单的区内企业、单位。
“目前，合作区执委会会同拱北海关等部门已完成首批33家企业、单位免税进口主体名单的确定工作。”拱北海关关税处税收征管科科长徐榛表示，享受免税的进口主体名单由合作区执行委员会会同拱北海关等有关部门确定，申报主体可以通过公共服务平台进行资格申请，包括海关在内的各部门“分类初审、协同复审”。其中，海关环节重点核实主体是否存在违反海关相关法律法规、在进出口环节是否存在欠税和严重失信等行为等。
“分线管理封关运行政策顺利实施仅仅只是开始，更重要更关键的是把政策用好用足，让广大企业和琴澳居民切实感受到政策利好。”李伟农表示，分线管理封关运行没有先例可以借鉴，新政策要达到预期效果需要一个过程。下一步，合作区将积极协同联动监管部门，根据实践情况对政策优化完善，让政策红利更早、更充分释放，以更大力度把横琴开发建设推向深入，加快打造成为具有中国特色、彰显“两制优势”的区域开发示范，更好助力琴澳加速一体化，不断为澳门融入国家发展大局创造更好条件。
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