金观平：加快建设全面创新的基础制度

　　“要紧扣制约科技与经济深度融合的突出问题，围绕创新要干什么、谁来组织创新、如何支持激励保护创新，持续深化改革攻坚，加快建设全面创新的基础制度。”近日，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过《关于加快形成支持全面创新的基础制度的意见》。这是基于全球创新发展规律、趋势作出的重要战略部署，为全面深化科技体制改革指明了方向。

　　创新驱动发展，深化改革是根本动力。让闲置的科研仪器“转”起来、让“沉睡”的科研成果“醒”过来……近年来，我国科技体制改革全面发力、多点突破，143项科技体制改革任务高质量完成，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，科技创新的基础性制度框架基本确立，助推国家创新体系整体效能显著提升。但也要看到，与实现高水平科技自立自强的目标相比，我国科技创新体系建设还存在一些短板亟待补齐，比如科技投入产出效益不高，科技评价体系不适应新发展要求，科技创新资源分散、重复、低效的问题没有从根本上得到解决等，影响了我国创新能力的提升和创新主体活力的激发。

　　科技领域需要不断改革。当今世界，科技创新进入空前密集活跃时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。面对新形势新挑战，实现高水平科技自立自强需要持续深化改革攻坚，加快建立与之相适应的全面创新的基础制度，最大限度激发科技作为第一生产力的巨大潜能。

　　加快建设全面创新的基础制度，要健全新型举国体制。制度优势是我国最显著的优势，也是我国科技事业取得历史性成就的重要法宝。着眼未来，要完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，发挥社会主义集中力量办大事的优势，支持那些周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有为政府和有效市场更好结合。

　　加快建设全面创新的基础制度，要聚焦科技创新体系短板弱项。比如，完善评价制度等基础改革，在项目评价上建立健全符合科研活动规律的评价制度；在人才评价上，“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。要做好科技管理改革“加减法”，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐的、不必要的体制机制束缚中解放出来。有序推进创新攻关“揭榜挂帅”机制，改革重大科技项目立项和组织管理方式，让更多想干事、能干事的创新人才脱颖而出。此外，加大多元化科技投入、加强知识产权法治保障、构建开放创新生态，共同形成推进科技创新的强大合力。

　　踏上新征程，要不断深化科技体制改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，加快建设全面创新的基础制度，促进科技与经济深度融合，推动高水平科技自立自强目标早日实现。 （作者：金观平 来源：经济日报）